关于《军人权益保障法》立法工作的若干建议

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楼主 2020-08-16 16:04:45
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关于《军人权益保障法》立法工作的若干建议

(征求意见稿)

全国人民代表大会常务委员会:


? ? 我们是来自全国各地的退役军人和军烈属代表。自十二届全国人大召开以来,已经有多位人大代表联名提出了关于制定《军人权益保障法》的议案,并引起了广大退役官兵、军烈属和社会各界人士的热烈反响。


? ? 维护国防利益和军人的合法权益,是党和国家的一贯政策和光荣传统。习近平主席在视察第13集团军时强调,要深化对依法治军重大意义的认识,构建完善中国特色军事法治体系,为推进强军事业提供重要保障。以习主席的指示精神为思想基础,从全面落实依法治国的大局出发,建立健全军人权益保障的体制机制,构建义务与权利相统一、现役与退役相配套、军队与地方相衔接、政府与社会相协作的法律政策体系,对于推动新时期国防和军队建设的快速发展、促进军政军民团结,具有重大的现实意义。


? ? 为了表达我们对《军人权益保障法》立法工作的衷心拥护和殷切期待,在深入学习习主席系列重要讲话精神的基础上,通过广泛的调研和讨论,我们特提出如下建议,并以联名形式呈交全国人大常委会。


1

军人权益保障的立法原则


? ? 军人权益即军人依照宪法享有公民基本权利的同时,因履行军人职责而享有的特殊权利和利益。现实中,军人权益所涉及的范围很广,既有经济待遇方面的,又有精神荣誉方面的;既有在服役期间产生的,又有退出现役后存在的;既有军人自身的,又有亲属的;既有战争时期的,又有和平时期的,等等??悸堑骄巳ㄒ婺诤母丛有?,我们建议,军人权益保障立法应当注意遵循如下主要原则。


? ? 1、尊重和优待军人的原则


? ? 当前,国际国内安全形势严峻复杂,对我军能打仗、打胜仗提出了更高的标准和要求,也对军人牺牲奉献、吃苦耐劳提出了新的考验。军人的职业具有劳动强度大、工作时间长、危险因素多、收入来源单一、后顾之忧大等特点,且军人职业的特殊性导致军人不具有普通公民所享受的许多法定权利。这种特殊性决定了国家应给予军人特定的权益保障举措。


? ? 2、军人待遇与社会发展相协调原则


? ? 立足保障国家对军人牺牲奉献的体恤和褒奖,保障军人的待遇水平要从客观实际需要和国家的财政能力出发,合理确定保障的范围和项目,遵循现役军人的经济待遇与国民经济和社会发展相适应,抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平的基本原则,并按照这一原则妥善化解各种历史遗留问题。同时,根据国家统筹城乡发展战略,逐步缩小现行政策规定中的城乡差别,按照城乡统筹衔接的原则确定待遇及标准。


? ? 3、军人待遇与军人职业、职责相适应原则。


? ? 不同职责的军事岗位对军人自身所带来的艰苦风险程度存在很大差异,并且会随着社会客观形势的发展变化而变化。应当立足实现贡献与待遇相一致的目标,对军人具体职责所产生的艰苦风险程度建立相应的量化评价体系,并根据评价结果,公平公正地确定现役军人、退役军人、抚恤优待对象的待遇标准。


? ? 4、军人待遇坚持公民普惠与抚恤优待共享的原则


? ? 要确保将抚恤优抚对象纳入国家社会保障和基本公共服务体系,保证他们在充分享受公民养老、医疗、教育、就业、住房以及残疾人、老年人、最低生活保障人员、特困人员等方面待遇保障的基础上,再享受相应的抚恤待遇,即军人待遇遵循公民普惠待遇与抚恤优待叠加共享的原则。例如,在审查优抚对象是否符合享受相应社会保障和基本公共服务条件时,抚恤、补助和优待金不计入个人和家庭收入。对符合条件并享受国家定期抚恤补助的优抚对象,在各项社会保障和公共服务方面根据各地实际情况再适当给予一定的补助优惠。


? ? 5、军人待遇采取经济补偿和社会服务并重的原则。


? ? 对于军人的合法权益,不能仅仅强调货币化补偿的方式,更要重视对于现役军人、退役军人、军烈属的现代社会服务体系的构建。一方面,过度强调货币化补偿的手段,必将因不同时期补偿标准及范围的调整,而引起矛盾;另一方面,伴随着社会主义市场经济改革的深化,传统的拥军优属体制已经显著滞后于社会客观环境的变革,急需通过法制化、制度化的途径进行全面的改革。例如,在市场经济条件下,退役军人和军烈属的下岗失业及再就业问题是无法避免的,只有建立健全与市场经济相适应的双拥社会化服务体系才能有效地解决这一难题。


? ? 6、军人权益保障应遵循官兵一致的原则


? ? 官兵一致、政治平等是中国人民解放军政治工作三大原则之一,此原则也应在军人权益立法保障的过程中受到充分的重视。既需要公平合理地界定军官、士官和普通士兵的合法权益,更要在实际执行中平等对待、处理官兵合法权益受到侵害的问题。从根本上讲,严肃认真地坚持此原则,就是坚持党和军队全心全意为人民服务的宗旨,坚持以广大人民群众为本,以士兵利益为重,全面发扬解放军优良的历史传统,做到官兵团结互助,军民同甘共苦,促进军队内部之间、军队和人民群众之间的亲密和谐,进而推动国防事业和军队建设的全面发展。


? ? 7、军人权益保障应与义务承担相一致的原则。


? ? 军人权益保障立法应当充分体现宪法第三十三条的精神,即任何公民享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。军人只有切实承担法定义务,才能更好地保障自身的合法权益。尤其是,党和政府应当充分依靠广大的退役官兵和军烈属,并以立法的方式促进退役官兵和军烈属积极投身于拥军优属的事业之中,这样才能在全社会建立起尊重军人、爱护军人的道德风尚,才能在政府与社会之间架设军人权益保障工作的顺畅平台。


2

军人权益保障的对象


? ? 军人权益保障的对象不仅包括现役军人,还应当包括退役军人和军人军烈家属,他们共同构成了军人权益保障法的适用对象。


? ? 1、现役军人的权益。


现役军人权益需重点保障的是生命健康权、工资待遇、生活福利、津贴补助、教育、医疗、住房等。例如,在工资待遇方面,军官应实行以军衔为主导的等级工资制,士官实行军衔级别工资制,义务兵享受供给制生活待遇,并确保全军军官和士官的平均工资水平不低于中央国家机关公务员的平均工资。


荣誉权对于现役和退役军人应受到同等尊重。近期,关于为捍卫革命英烈名誉权立法的呼声日益强烈,我们建议是项要求应在军人权益保障立法中一并考虑,因为无论是为国捐躯的革命英烈,还是在服役期间立功受奖的现役或退役军人,其荣誉权都应当得到法律的?;ず腿缁岬淖鹬?。


? ? 2、退役军人的权益,包括退役安置、社会保险、社会服务、生活救助等多方面。


例如,国家应当立法加强退役军人的退役安置工作,建立健全以扶持就业为主,自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式相结合的军人退役安置制度。同时,对于已经安置工作的退役军人要加强社会保险和生活救助等多方面的工作,针对因下岗、失业、失地而失去稳定经济来源的退役军人,应当通过立法来强化其就业创业的社会化服务体系。


? ? 3、军人军烈家属的权益。


国家应当对军人军烈家属在工作安排、社会保险、生活救助、子女教育、其它社会服务等方面给予优待,保障其以家庭为单位的生活不低于当地平均生活水平,同时建立健全军人家庭救助机制,完善随军未就业军人家属生活补助自然增长机制和货币化安置保障政策。



3

建立健全军人权益保障的体制机制


? ? 当前社会正处于改革深水区,在保障现役军人、退役军人、军属、烈属的合法权益方面所遇到的问题也逐渐增多。一些已经在法律法规中明确的军人权益,在现实中很难确保,有法不依的现象非常普遍。为此,新时期的军人权益保障工作不仅要以立法的形式明确权益保障的具体内容,而且要通过立法来完善军人权益保障的体制机制,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。


? ? 1、立法强化组织机构建设。


在中央层面设立保障军人权益的领导机构,统一协调制定相关法律法规,监督政府和军队法律执行情况。地方人民政府和军队设立军人权益保障的专门机构,以全面负责督促、协调、落实国家关于军人权益的各项法律、法规和政策。相关部门的机构设置和工作职能要在法律中明确规定下来。


? ? 2、立法推动涉军法律司法体制的建立健全。


建立健全军人权益司法?;ぶ贫群头稍贫?,规范地方司法机关对军人权益纠纷的调解工作,建立健全涉军案件审判组织和管理机制,确保涉军案件的优先立案、优先办理、优先结案、优先执行。各级司法行政部门组织开展相关法律法规宣传,建立健全涉军维权法律援助中心,特别对家庭经济条件有困难的现役、退役军人、军烈属提供充分的法律援助服务。


? ? 3、立法完善经费保障体制。


军人权益保障所需经费由中央和地方各级政府分项目、按比例共同负担。中央与地方的相关事权需要清晰划分,并通过专项性与一般性财政转移支付相结合的方式确保事权与财力相适应。县级以上人民政府应当将军人权益保障工作纳入国民经济和社会发展规划,并将保障工作所需经费单独列入本级财政预算,且确保经费投入增长速度高于预算内财力增幅。国家鼓励社会组织、企业和个人对军人权益保障事业提供捐助,充分调动社会各个层面的积极性。


? ? 4、建立健全地方政府对军人权益保障的领导责任制。


将军人权益保障工作实效纳入地方政府领导政绩考核范畴,并以法律的形式将之固定下来。同时,建立健全军地联合工作机制,定期研究解决遇到的矛盾问题。



4

立法推进新型拥军优属社会服务体系的建设


? ? 习近平主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调,全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统,巩固发展坚如磐石的军政军民关系,为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。为了贯彻习主席的指示精神,在军人权益保障工作中,不仅要加强有关政府部门的责任,而且要依托社会基本公共服务体系,加快构建实施政府购买服务,引入社会专项服务和鼓励自我服务、倡导志愿者服务相结合的新型拥军优属服务模式。为此,需要通过立法促进双拥公益性社团的发育发展,特别是要充分调动退役军人和军烈属群体参与权益保障和各项社会公益活动的积极性。


? ? 1、在党和政府的领导下,鼓励退役军人、军烈属成立多元化的双拥公益性社团,要求在社团内部设立党支部。社团协助有关部门共同落实国家的法律、法规、政策,承担各项双拥公益性责任,架设政府机关和涉军群体之间联系的制度化纽带,搭建畅通的沟通联络平台。


? ? 2、通过双拥公益性社团,各市县针对本地区的实际情况,广泛确立涉军群体联系代表,恢复退役军人和军烈属当中被淡化的共产党员身份,充分发挥其社会作用。对于一些军人权益保障工作中的突出问题,各方面协同进行实事求是的调研,及时化解矛盾,共同找出解决问题的办法。


? ? 3、目前,现役军人家属的依法维权工作尚存在诸多困境。军属在地方上不受重视,诉求迟迟得不到解决,就只好找到部队,部队再向地方武装部发函,由地方武装部协调相关部门处理。现实中,由于此工作机制涉及的环节太多,导致实际效果不佳。因而,对于现役军人家属面对的一些实际困难和维权问题,应该充分发挥双拥社团的作用,有效地配合政府双拥工作的开展,敦促有关部门依法行政,弥补政府部门工作的不足之处,这样才能够让现役军人更加安心服役。


? ? 4、更为重要的是,只有以退役军人和军烈属为基础的双拥社团的发育步入良性机制,才能够最大限度地调动社会各方面的力量,充分依托国家的各项经济民生政策,将针对涉军群体的“输血机制”逐步转变为“输血与造血并重的机制”。


? ? 总之,积极推动《军人权益保障法》的出台,功在当代,利在千秋。我们殷切期望全国人大常委会、法律委员会、法制工作委员会协同国务院、中央军委的有关部门能够高度重视此项立法工作,尽快推动法律的出台。我们退役军人和军烈属是爱国、爱党、爱人民的中坚力量,我们对国家民族的一片赤诚之心经历过血与火的考验。为了更好地保障军人的合法权益,服务于党在新形势下的强军目标,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,我们愿意积极地奉献出自己的一份爱心和力量,投身于这项光荣的事业之中!


全国部分退役军人和军烈属代表



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来源:军魂网
编辑:刘小鱼
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